Uttarakhand High Court
Suresh Chandra Goyal vs State Of Uttarakhand And Others on 22 September, 2022
IN THE HIGH COURT OF UTTARAKHAND AT
NAINITAL
THE CHIEF JUSTICE SHRI VIPIN SANGHI
AND
JUSTICE SHRI RAMESH CHANDRA KHULBE
Writ Petition (PIL) No.25 OF 2019
Suresh Chandra Goyal ...... Petitioner
Vs.
State of Uttarakhand and others ...... Respondents
Presence: -
Shri M.K. Goyal, learned counsel for the petitioner.
Shri B.P.S. Mer, learned Brief Holder for the State-
respondent nos.1 to 5.
Shri C.K. Sharma, learned counsel for respondent no.6.
Reserved on- 16.09.2022
Date of Pronouncement- 22.09.2022
JUDGMENT: (Per Shri Ramesh Chandra Khulbe, J.)
In this petition, petitioner has prayed for the
following relief(s): -
"i) To issue a writ, order or direction in
the nature of mandamus directing the
respondent No. 2 District Magistrate,
Senior Superintendent of Police, District
Nainital, to completely and permanently
restrain the illegal parking of any types
of vehicle including the day to day
parking of the vehicles by the customers
of respondent no.6 i.e. Laziz Bar and
Restaurant and also restrain the
installation of push/strokes/ trolleys on
the main public Mandi-by-pass road, near
Transport Nagar, Rampur Road, Haldwani
District - Nainital
2. To issue a writ, order or direction in
the nature of mandamus directing the
respondent No. 3 and 4 to
suspend/cancel the license issued to
respondent no.6 Laziz Bar and
Restaurant, to serve Beer and Wine, until
and unless he makes permanent
arrangement for the parking of vehicles
of the customers, who visit to the Laziz
Bar and Restaurant, situated at main
public Mandi-by-pass road, near
Transport Nagar, Rampur Road Haldwani
District-Nainital.
3. To issue a writ, order or direction in
the nature of mandamus directing the
respondent No. 3 and 4 not to renew the
license of respondent no. 6."
2) Briefly put, facts of the case, as averred in the
writ petition are that respondents-State has granted
license to respondent no.6 to run Beer and Wine Bar in
the name of Laziz Bar and Restaurant, adjacent to the
residential area, situated at Mandi -By-Pass Road,near
Transport Nagar, which is a Highway and connects the
Main Rampur Road at Haldwani with Main Bareilly Road at
Haldwani City. According to the petitioner, the bar cannot
be permitted to operate within 100 meters of the entry
gate of a residential colony. Moreover, the owner of the
Laziz Bar i.e respondent no.6, has not made any
arrangement for the parking of vehicles of the customers,
which results into traffic jam on the main public road i.e
the Mandi-By-Pass Road near Transport Nagar connecting
the Main Rampur Road at Haldwani with Main Bareilly
Road at Haldwani City, and has also become a cause for
accidents. The written complaints made by the petitioner
also went in vain. Being aggrieved, the present petition,
in the nature of public interest litigation, has been filed by
the petitioner.
3) In the counter affidavit filed on behalf of
respondent no.6, all the averments made in the petition
have been denied. It is stated that the liquor is sold only
inside the bar. It is also stated that the said respondent
meets the eligibility criteria of sitting area of the Bar, and
that parking is in accordance with the norms, and that
Special Security Guards have been deployed to ensure
smooth parking only in the place meant for that purpose.
It is also stated that there is no residential colony existing
within 100 meters of the Bar.
4) The State has also filed its counter and
supplementary counter affidavit. In the counter affidavit
filed by the District Excise Officer, Nainital on behalf of the
District Magistrate, Nainital, it is stated that the license to
respondent no.6 to run the Bar and restaurant was given
at the relevant time after following all the rules, after
ensuring that all the directions contained in the prevailing
government orders; and the formalities were scrutinized
and complied with by the then Excise Officer.
5) The petitioner has also filed his rejoinder
affidavit to the supplementary counter affidavit filed on
behalf of respondent no.2 to 4 wherein it is stated that
after suppressing the real controversy and with a view to
avoid any action against respondent no.6, the said
supplementary counter affidavit has been filed. It is
stated that the respondent no.6 has been issued the
license to run the liquor and beer bar at the entrance of a
residential colony which is in contravention of the
prevailing Excise Rules and Government Orders, after
suppressing the real facts, and on the basis of false
reports.
6) It is the submission of learned counsel for the
petitioner that the respondent no.6 is running the
restaurant and Bar in contravention of the policy
guidelines issued by the government. Due to improper
parking of vehicles, it results in traffic jam on the main
highway. It is also submitted that the said restaurant is
running within 100 meters' radius of the residential area
which is just at the entrance of residential colony, and
that has caused great fear and agony to people,
especially, to the women and girls residing in the vicinity.
7) Per contra, learned counsel for the respondent
no.6-Restaurant owner, vehemently argued that at the
time of issuing the licence, there was no residential area,
rather it was a main highway leading to the mandi By-
pass. It is further argued that the respondent no.6 has
also purchased a big plot, adjacent to the restaurant, so
as to ensure proper parking and sitting arrangement, and
he is running the wine shop and restaurant as per the
norms. It is also argued that the petitioner himself
illegally constructed a banquet hall near the present shop,
which creates problem, not only for the local residents,
but also for the public at large. The present petition is
actually a private interest litigation filed in the garb of
public interest.
8) The learned counsel, appearing on behalf of
respondent nos.1 to 5, has argued that the Licensing
Authority granted the licence to respondent no. 6 in the
year 2011 as per the rules and the government orders
then prevailing.
9) We have heard learned counsels for the parties
and perused the entire documents available on record.
10) At the outset, it needs to be mentioned that Rule
5 of the U.P. Number and Location of Excise Shop Rules,
1968 is key to the determination of the controversy in
question. For the sake of convenience, the said Rule
reads as under:-
"5. The following principles shall be observed in
determining the location and the sites for retail
shops:
(1) The locations and the sites of all shops shall
be decided by the Collector
[(2) No Change in the site of any shop or sub-
shop shall, except for very cogent reasons to be
recorded in writing, shall be permitted during the
currency of a settlement. The location of all shops
and sub-shops shall be clearly defined at
settlement in order to prevent any shifting of
sites:
Provided that no change in the location of any
shop shall be permitted without prior approval of
Excise Commissioner or Divisional Commissioner
after giving an opportunity of hearing to the
license holders of the proposed location:
Provided further that change in the site of any
shop shall be done by licensing authority only
after due consideration.]
(3) The sites of all shops shall be selected with
regard to police control especially in a case of
cities, towns and large villages and traffic
regulation needs.
(4) No new shop shall be licensed in close
proximity to a place of public resort, school,
hospital, place of worship or factory, or to
the entrance to a bazaar or a residential
colony. All objections to the licensing of a
shop made by persons affected, shall receive
full consideration.
(5) No shop shall be located outside the
inhabited site of a village, town or city.
(6) In the case of existing shops,
periodical enquiry shall be made as to
whether their position is in conformity with
policy under these rules. If their location is
found to be objectionable, such steps as are
possible shall be taken to select a more
suitable site and to arrange for its removal."
(emphasis supplied)
11) To clarify rule 5(4) of the U.P. Number and
Location of Excise Shop Rules, 1968, the State
Government issued an order on 16.06.2008 (Annexure-
8). The said G.O. reads as under:-
"संख्या:311 XXIII/2008/18/2008
प्रेषक,
डॉ० रणबीर �संह,
स�चव,
उ�राखण्ड शासन ।
सेवा म�,
1. आबकार� आयुक्त,
उ�राखण्ड दे हरादन
ू ।
2. मण्डलायुक्त गढ़वाल, पौड़ी /कुमांयू, नैनीताल।
3. िजला�धकार� उ�राखण्ड ।
आबकार� अनुभाग दे हरादन
ू ः �दनांक 16 जून, 2008
�वषय :- प्रदे श म� मं�दरा क� Qqटकर दक
ु ान� क� िस्थ�त के सम्बन्ध म� ।
महोदय,
उपयुक्
र् त �वषयक आबकार� आयुक्त, उ�राखण्ड के प्रस्ताव �दनांक:
04.06.2008 के संबंध म� मझु े यह कहने का �नदे श हुआ है �क आबकार� दक ु ान� क�
संख्या और िस्थ�त �नयमावल� 1968 के �नयम 5(4) के सन्दभर् म� सावर्ज�नक समागम
के स्थान, स्कूल, अस्पताल, पूज्य स्थान, फैक्ट्र�, आवासीय कालोनी, बाजार, एवं �नकंट
शब्द�/शब्दाव�लय� से आशय स्पष्ट न होने के कारण दक
ु ान� के व्यवस्थापन हे तु स्थान
�नधार्रण �कये जाने म� क�ठनाईयां सामने आ रह� ह�। अतः यह आवश्यक हो गया है �क
इन्ह� स्पष्ट रूप से प�रभा�षत �कया जाये । एतद्द्वारा सम्यक �वचारोपरु ान्त इन्ह�
�नम्नवत ् �रभा�षत �कया जाता है :
1. "सावर्ज�नक समागम के स्थान" - से तात्पयर् �कसी स्थानीय �नकाय द्वारा
प्रबिन्धत �कसी ऐसी पाकर् / ग्राउण्ड से है िजसे सावर्ज�नक समागम के कायर्
के �लए प्रयुक्त �कया जाता है ।
2. "स्कूल"- से तात्पयर् �कसी स्थानीय प्रा�धकरण या राज्य या केन्द्र�य सरकार
द्वारा स्वा�मत्व प्राप्त या प्रबिन्धत या मान्यता प्राप्त �कसी पूवर् प्राथ�मक
�वद्यालय, प्राथ�मक �वद्यालय, �म�डल स्कूल, हाईस्कूल और इण्टर कॉलेज
या �व�ध द्वारा स्था�पत �कसी �वश्व�वद्यालय से सम्बद्ध या उसके द्वारा
स्था�पत या �कसी प्रबिन्धत ् महा�वद्यालय से है ।
3. "अस्पताल" - से तात्पयर् ऐसे �कसी अस्पताल से है , जो �क �कसी स्थानीय
प्रा�धकरण या राज्य या केन्द्र�य सरकार द्वारा प्रबिन्धत या स्वा�मत्व प्राप्त
अथवा �नजी प्रबन्धाधीन हो िजसके अन्तगर्त कम से कम 20 ( वीस)
शैय्याओं क� व्यवस्थाय� ह� और जो शहर� या ग्रामीण �नकाय द्वारा
रिजस्ट्र�कृत हो ।
ू य स्थान"- से तात्पयर् ऐसे �कसी सावर्ज�नक मिन्दर, मठ, मिस्जद,
4. "पज्
गुरूद्वारा, �ग�रजाघर से है , जो पूणर् और धा�मर्क न्यास अ�ध�नयम, 1920
के अधीन या पूवर् �वन्यास अ�ध�नयम, 1890 के अधीन रिजस्ट्र�कृत �कसी
सावर्ज�नक न्यास द्वारा या सोसाईट� रिजस्ट्र�करण अ�ध�नयम, 1960 के
अधीन रिजस्ट्र�कृत �कसी सोसायट� द्वारा या वक्फ बोडर् या स�म
प्रा�धकार� द्वारा रिजस्ट्र�कृत �कसी गुरूद्वारा यथािस्थ�त स्था�पत या
प्रविन्धत या स्वा�मत्व प्राप्त हो और ऐसे अन्य सावर्ज�नक पूजा स्थल� से
है , जैसे �क राज्य सरकार, अ�धसूचना द्वारा इस �न�म� समय-समय पर
�व�न�दर् ष्ट कर� ।
5. "फैक्ट्र�"- से तात्पयर् �कसी ऐसी औद्यो�गक इकाई से होगा जो इण्डस्ट्र�ज
�वभाग म� रिजस्टडर् हो एवं िजसम� कम से कम 200 कमर्चार� कायर्रत हो।
6. "आवासीय कालोनी" - से तात्पयर् ऐसी कालोनी से होगा जो बाजार से हटकर
हो एवं िजसके प्रवेश के �लए �निश्चत प्रवेश मागर् हो।
7. "बाजार" - से तात्पयर् दक
ु ान� के �कसी ऐसे समह
ू से है जो एक सिम्म�लत
चारद�वार� से �घरा हो तथा िजसका एक �निश्चत प्रवेश मागर् हो। दक
ु ान� का
ऐसा समूह जो चारद�वार� से न �घरा हो और िजसम� अलग-अलग फैल�
दक
ु ान� बनी ह� एवं िजसका �निश्चत प्रवेश मागर् न हो बाजार क� श्रेणी म�
नह�ं माना जायेगा।
8. "�नकट" - से तात्पयर् �कसी सावर्ज�नक समागम स्थान, स्कूल, अस्पताल,
पूज्य स्थान या फैक्ट्र� या �कसी बाजार अथवा आवासीय कालोनी के प्रवेश
मागर् से पहुंच मागर् द्वारा 100 मीटर या उससे कम क� दरू � से है । �न�दर् ष्ट
दरू � क� माप, म�दरा क� दक ु ान या उप दक
ु ान के प्रवेश द्वार के मध्य �बन्द ु
से सामान्यतः प�थक द्वारा �नकटस्थ पहुँच मागर् से ऐसे सावर्ज�नक पूजा
स्थल या ऐसे �वद्यालय या ऐसे �च�कत्सालय या ऐसी आवासीय कालोनी के
�नकटस्थ प्रवेश द्वार के मध्य तक क� जायेगी।
कृपया उक्तानुसार म�दरा क� फुटकर दक
ु ान� के व्यवस्थापन का
कड़ाई से अनुपालन सु�निश्चत कराने का कष्ट कर� ।
भवद�य
(डॉ० रणबीर �संह)
स�चव।"
12) The State Government again on 31.03.2019
issued a Government Order to clarify the word "near"
(�नकट). The said G.O. dated 31.03.2019 reads as under:-
"संख्या: 412 /XXIII/2019/18/2008
प्रेषक,
आनन्द बद्र्धन,
प्रमुख स�चव,
उ�राखण्ड शासन ।
सेवा म� ,
आबकार� आयुक्त,
उ�राखण्ड दे हरादन
ू ।
आबकार� अनुमाग दे हरादन
ू ः �दनांक 31 माचर् 2019
�वषय :- प्रदे श म� म�दरा क� पट
ु कर दक
ु ान� क� िस्थ�त के सम्बन्ध म� ।
महोदय,
उपयुक्
र् त �वषयक कृपया अपने पत्र संख्या - 21731 / नौ- �व�ध-�व�वध-
पत्राचार / 2017-18 �दनांक 18.03.2019 का संदभर् ग्रहण करने का कष्ट कर� , िजसके
माध्यम से �रट या�चका संख्या-3556(एम.एस.)/2018 भप
ू ाल �संह बनाम उ�राखण्ड
राज्य व अन्य तथा या�चका संख्या-3557 (एम.एस.) / 2018 आनन्द �संह �बष्ट बनाम
उ�राखण्ड राज्य व अन्य म� मा० उच्च न्यायालय, उ�राखण्ड नैनीताल द्वारा पा�रत
संयुक्त �नणर्य �दनांक 10.01.2019 के कम म� शासनादे श �दनांक 16.06.2008 म�
"�नकट" शब्द को प�रभा�षत �कये जाने का प्रस्ताव उपलब्ध कराया गया है ।
2 अतः इस संबंध म� आप द्वारा उपलब्ध कराये गये प्रस्ताव के क्रम म� मुझे
यह कहने का �नदे श हुआ है �क आबकार� दक
ु ान� क� संख्या और िस्थ�त �नयमावल�,
1968 के �नयम - 5 (4) के संदभर् म� �नगर्त शासनादे श संख्या-
311/XXIII/2008/18/2008 �दनांक 16.06.2008 म� उिल्ल�खत " सावर्ज�नक समागम
के स्थान" "स्कूल" "अस्पताल" "पज्
ू य स्थान" "फैक्ट्र�" "आवासीय कॉलोनी" एवं "बाजार"
के �नकट से संबं�धत प्रस्तर-8 म� उिल्ल�खत " �नकट" शब्द क� प�रभाषा को �नम्नवत ्
संशो�धत �कया जाता है :-
वतर्मान व्यवस्था नवीन व्यवस्था
�नकट - से तात्पयर् �कसी सावर्ज�नक �नकट - से तात्पयर् �कसी सावर्ज�नक
समागम स्थान, स्कूल, अस्पताल , पूज्य समागम स्थान, स्कूल, अस्पताल, पूज्य
स्थान या फैक्ट्र� या �कसी बाजार अथवा स्थान या फैक्ट्र� या �कसी बाजार अथवा
आवासीय कालोनी के प्रवेश मागर् से पहुंच आवासीय कालोनी के मुख्य प्रवेश द्वार
मागर् द्वारा 100 मीटर या उससे कम क� (प�रसर म� एक से अ�धक प्रवेश द्वार
दरू � से है । �न�दर् ष्ट दरू � क� माप म�दरा होने क� िस्थ�त म� मख्
ु य द्वार
क� दक
ु ान या उप दक
ु ान के प्रवेश द्वार सम्बिन्धत प�रसर के स्वीकृत मान�चत्र म�
के मध्य �बन्द ु से सामान्यतः प�थक �नधार्�रत मुख्य द्वार को ह� माना
द्वारा �नकटस्थ पहुंच मागर् से ऐसे जायेगा, मान�चत्र म� मुख्य द्वार का
सावर्ज�नक पूजा स्थल या ऐसे �वद्यालय उल्लेख न होने क� िस्थ�त म� प�रसर
या ऐसे �च�कत्सालय या ऐसी आवासीय स्वामी स्वतः मख्
ु य द्वार घो�षत करे गा)
कालोनी के �नकटस्थ प्रवेश द्वार के से पहुंच मागर् द्वारा 100 मीटर या उससे
मध्य तक क� जायेगी। कम क� दरू � से है । �न�दर् ष्ट दरू � क� माप,
म�दरा क� दक
ु ान या उप दक
ु ान के मुख्य
प्रवेश द्वार के मध्य �बन्द ु से सामान्यतः
प�थक द्वारा �नकटस्थ पहुंच मागर् से ऐसे
सावर्ज�नक पूजा स्थल या ऐसे �वद्यालय
या ऐसे �च�कत्सालय या ऐसी आवासीय
कालोनी के �नकटस्थ प्रवेश द्वार के
मध्य तक क� जायेगी।
3. नवीन व्यवस्था शासनादे श संख्या-311 / XXIII/2008/18/2008 �दनांक
16.06.2008 को उक्त सीमा तक संशो�धत समझा जाय।
भवद�य
(आनन्द बद्र्धन)
प्रमुख स�चव"
13) The license of Laziz Bar and Restaurant issued in
favour of respondent no.6 dated 04.07.2011 is on record,
which is enclosed as Annexure-10 to the supplementary
affidavit filed by the writ-petitioner, in which the
demarcation is mentioned as under:-
"(क) पूरब - �ववा�दत कृ�ष भू�म गोयल बंधु
(ख) पिश्चम - मानपुर उ�र ग्राम सभा रोड/आबाद�।
(ग) उ�र - खाल� प्लाट
(घ) द��ण - मण्डी बाईपास रोड।"
14) From the perusal of the license, it is clear that
at the time of issuing the license on 04.07.2011, there
was a residential colony in the western side of the shop
but it is not clear whether the said residential colony was
within 100 meters from the Laziz Bar & Restaurant or not.
15) To clarify the present scenario, the Excise
Inspector Area-2, Haldwani made inspection of the area
on 09.06.2021 and submitted his report to District Excise
Officer on 15.06.2021, which is Annexure-1 of the
supplementary affidavit filed by the petitioner. It is
necessary to refer to the said report, which is as under:-
"सेवा म�,
िजला आबकार� अ�धकार�,
नैनीताल।
�वषय: FL-07 बार अनु�ापन हाई-वे लजीज jsLVksjSaV हल्द्वानी के सम्बंध म� जांच आख्या ।
महोदय,
कृपया उपरोक्त �वषयक श्री सरु े श चन्द्र गोयल पत्र
ु श्री भगवती प्रसाद
गोयल, मानपुर उ�र, ट्रांसपोटर् नगर के पास हल्द्वानी के �शकायती पत्र पर कायार्लय
िजला आबकार� अ�धकार� नैनीताल के पत्रांक 96 �दनांक 08/06/2021 के द्वारा
�दये गए �नद� श� के क्रम म� मौके पर �दनांक 09/06/2021 को जांच क� गई। जांच
के उपरांत आख्या fuEuor प्रे�षत है -
• हल्द्वानी िजला नैनीताल म� ट्रांसपोटर् नगर के पास �नकट रामपरु रोड मंडी बाई
पास से लगी हुई प्राथ� क� भू�म है । िजसम� एक ब�िक्वट हाल बना है । इस
ब�िक्वट हाल के उ�र म� प्राथ� श्री सरु े श चन्द्र गोयल पुत्र श्री भगवती प्रसाद
गोयल का आवास है ।
• हल्द्वानी िजला नैनीताल म� ट्रांसपोटर् नगर के �नकट रामपुर रोड-मंडी बाई पास
से लगी हुई प्राथ� क� भू�म से सटा हुआ पिश्चम �दशा म� श्री घनश्याम शमार् पुत्र
स्व0 श्री इंद्रा म�ण शमार् के नाम स्वीकृत FL-07 बार अनु�ापन हाई-वे ytht
jsLVksjSaV हल्द्वानी िस्थत है।
• उक्त बार अनु�ापन 04 जुलाई 2011 को �नगर्त �कया गया था तथा बार
अन�
ु ापन �नगर्त �कए जाने से पव
ू र् तद्काल�न प्रवतर्/प्राप्त समस्त �नद� श�,
शासनादे शो, औपचा�रकताओं व प्र�क्रयाओं का पर��ण व अनुपालन �कया गया
था।
• इस संबंध म� आबकार� �नर��क �ेत्र-2 हल्द्वानी द्वारा हाइवे लज़ीज़ jsLVksjSaV क�
चौहद्द�, स्वा�मत्व,पके भोजन क� �बक्र�, ब्लू �प्रंट, ग्राहक� के बैठने, शो-केस,
पा�क�ग व शौचालय क� व्यवस्था शासनादे श संख्या
311/XXIII/008/18/2008 �दनांक 16 जून 2008 से साम्यता, �नकटवत�
दक
ु ान के राजस्व पर पड़ने वाले प्रभाव, पु�लस व लोक �नमार्ण �वभाग क�
अनाप��, पयर्टन �वभाग क� आख्या का पर��ण �नयमानुसार �कया गया है ।
• इस आधार पर कायार्लय आबकार� �नर��क �ेत्र-2 हल्द्वानी द्वारा पत्र संख्या
03 �दनांक 20/04/2011 के माध्यम से तद्काल�न प्रवतर्/प्राप्त समस्त �नद� श
शासनादे शो, औपचा�रकताओं व प्र�क्रयाओं का पर��ण व अनुपालन कर �वस्तत
ृ
जांच आख्या महोदय के कायार्लय को प्रे�षत क� गई थी।
• कायार्लय िजला आबकार� अ�धकार� नैनीताल के पत्रांक 96 �दनांक
08/06/2021 से प्राप्त �नद� श� पर 09/06/2021 को अनु�ापन क� जांच क�
गई ।
• वतर्मान म� को�वड संक्रमण के फैलाव को रोकने सम्बन्धी �दशा- �नद� श� के
अंतगर्त बार अनु�ापन पूणर् :i से बन्द ह�। िजसके कारण बार प�रसर के अन्दर
का �नर��ण नह�ं �कया गया है ।
• अनु�ापन क� मौके पर चौहद्द� fuEuor है -
iwjc - ब�िक्वट हाल । उ�र- घनश्याम शमार् का प�रसर।
पिश्चम- 12 फ�ट का रास्ता । द��ण- रामपुर रोड-मंडी बाई पास मागर्।
• उक्त बार अनु�ापन का �नर��ण आबकार� दक
ु ान� क� संख्या एवं िस्थ�त
�नयमावल� 1968 के �नयम 5 (4) के संदभर् म� शासनादे श संख्या
311/XXIII/2008/18/2008 �दनांक 16 जून 2008 द्वारा प�रभा�षत
सावर्ज�नक समागम का स्थान, स्कूल, अस्पताल, पूज्य स्थल, फैक्ट्र�, आवासीय
कॉलोनी, बाजार व �नकट के आलोक म� �कया गया।
• उक्त बार अन�
ु ापन से सटे हुए पिश्चम �दशा म� 12 फ�ट का मागर् है । जो �क
उ�र �दशा क� ओर जाता है । इस मागर् पर दोन� तरफ आवासीय भवन बने ह�
िजसम� लोग रहते ह�। इन आवासीय भवनो को जाने वाला यह एक मात्र मागर् है ।
• इस प्रकार FL-07 बार अनु�ापन हाई-वे लज़ीज़ रे स्टुर� ट हल्द्वानी क� अविस्थ�त
शासनादे श संख्या 311/XXIII/2008/18/2008 �दनांक 16 जून 2008 द्वारा
प�रभा�षत आवासीय कॉलोनी से �नकट (100 मीटर दरू � से कम) है ।
अतः कायार्लय आबकार� �नर��क �ेत्र-2 हल्द्वानी क� आख्या �दनांक
20/04/2011 से स्पष्ट है �क बार अनु�ापन स्वीकृत �कए जाते समय अनु�ापन
क� अविस्थत वतर्मान समय से �भन्न थी। बार अनु�ापन �नगर्त �कए जाते समय
इस बार अनु�ापन क� िस्थत आबकार� दक
ु ान� क� संख्या एवं िस्थ�त �नयमावल�
1968 के �नयम 5(4) क� शत� को पण
ू र् करती थी परं तु वतर्मान म� FL-07 बार
अनु�ापन हाई-वे लज़ीज़ jsLVksjSaV हल्द्वानी क� अविस्थत आबकार� दक
ु ान� क�
संख्या एवं िस्थ�त �नयमावल� 1968 के �नयम 5 (4) के अनुरूप नह� रह गई है ।
उक्तानुसार आख्या सूचनाथर् एवं आवश्यक कायर्वाह� हे तु सादर प्रे�षत है ।
�दनांक- 15/06/2021 भवद�य
(मह� द्र �संह �बष्ट)
आबकार� �नर��क �ेत्र-2 हल्द्वानी।"
16) After receiving the said report, the District
Excise Officer, Nainital submitted his recommendations to
the District Magistrate on 23.06.2021, which is Annexure-
2 to the supplementary affidavit filed by the petitioner.
17) On the basis of the said report, the District
Magistrate, Nainital wrote a letter to Excise Commissioner
on 25.06.2021, which is Annexure-3 to the supplementary
affidavit filed by the petitioner. The relevant paragraphs
of the letter written by the District Magistrate to Excise
Commissioner is as follows:-
"13. अनु�ापन क� मौके पर चौहद्द� �नम्नवत ् है -
पूरब - ब�िक्वट हॉल।
पिश्चम - 12 फ�ट का रास्ता।
उ�र - घनश्याम शमार् का प�रसर।
द��ण - रामपुर रोड - मण्डी बाईपास मागर्।
14. उक्त बार अनु�ापन का �नर��ण आबकार� दक
ु ान� क� संख्या एवं अविस्थ�त �नयमावल�
1988 के �नयम 5 (4) के संदभर् म� शासनादे श संख्या:311/XXIII/2008/18/2008 �दनांक
जून 16 , 2008 द्वारा प�रभा�षत सावर्ज�नक समागम का स्थान, स्कूल, अस्पताल, पूज्य
स्थल, फैक्ट्र�, आवासीय कॉलोनी, बाजार एवं �नकट के आलोक म� �कया गया है ।
15. उक्त बार अनु�ापन से सटे हुए पिश्चम �दशा म� 12 फ�ट का मागर् है । जो �क, उ�र �दशा
क� ओर जाता है । इस मागर् पर दोन� तरफ आवासीय भवन बने हुए है , िजसम� लोग रहते
है । इन आवासीय भवन� को जाने वाला यह एक मात्र मागर् है ।
16. इस प्रकार एफ0एल0-07 बार अनु�ापन हाईवे लजीज रे स्टोरे न्ट, हल्द्वानी क� अविस्थ�त
शासनादे श संख्या 311/ XXIII/2008/18/2008 �दनॉक जन
ू 6 , 2008 द्वारा प�रभा�षत
आवासीय कॉलोनी से �नकट (100 मीटर दरू � से कम) है ।
17. अत आबकार� �नर��क, �ेत्र-02 हल्द्वानी क� आख्या �दनांक 20.04.2011 से स्पष्ट है �क
बार अनु�ापन स्वीकृत �कए जाते समय अनु�ापन क� अविस्थ�त वतर्मान समय से �भन्न
थी। बार अनु�ापन �नगर्त �कये जाते समय इस बार अनु�ापन का िस्थ�त आबकार� दक
ु ान�
क� संख्या एवं अविस्थ�त �नयमावल� 1968 के �नयम 5 (4) के अनरू
ु प नह�ं रह� गयी है ।
महोदय, उपरोक्त तथ्य� को दृिष्टगत रखते हुए एफ0एल0 - 7 बार
अनु�ापन हाईवे लजीज रे स्टोरे न्ट, �नवासी- मानपुर पिश्चम ट्रांसपोटर् नगर के पास, रामपुर
रोड, हल्द्वानी, िजला-नैनीताल को �व�ीय वषर् 2021-22 म� अ�ग्रम संचालन �कये जाने हे तु
�दशा-�नद� श प्रदान करने का कष्ट कर� ।
संलग्नक - यथोप�र ।
भवद�य
(धीराज �संह गब्याZल)
िजला�धकार� नैनीताल ।"
18) From the perusal of the above documents the
following facts do emerge:-
A) The District Magistrate, Nainital issued a license
for running Laziz Bar and Restaurant in favour of
respondent no.6 on 04.07.2011.
B) The said licence was renewed from time to time,
and lastly it was renewed in the year 2022 which
is valid till 31st March 2023.
C) As per Rule 5(4) the U.P. Number and Location of
Excise Shop Rules, 1968, no new shop shall be
licenced in close proximity to a place of public
resort, school, hospital, place of worship or
factory, or to the entrance to a bazaar or a
residential colony.
D) Rule 5(6) the U.P. Number and Location of Excise
Shop Rules, 1968 casts a duty on the authorized
officer to make periodical inquiry as to whether
the position of existing shop is in conformity with
the policy under these rules.
E) Rule 5(6) also stipulates, if the authorized officer
finds that the location of shop is against the
policy under these rules, the authorized officer
shall take steps to allocate a more suitable site
and also will arrange for its removal.
F) At the time of issuing the licence on 04.07.2011,
no residential colony was found within 100
meters from the said restaurant.
G) As per the inspection report submitted by the
Excise Inspector on 15.06.2021, there is a 12
feet road adjacent to the Bar and there is a
residential colony also on both sides of the road.
H) As per the report of the Excise Inspector dated
15.06.2021, the residential colony falls within
100 meters of the said Bar.
I) As per G.O. No. 311/XXIII/2008/18/2008 dated
16.06.2008, there is a prohibition for granting
license of bar within radius of 100 meters of a
place of public resort, school, hospital, place of
worship or factory, or to the entrance to a bazaar
or a residential colony.
J) The Inspection report submitted by the Excise
Inspector dated 15.06.2021 was also approved
by the District Magistrate, Nainital vide its letter
dated 25.06.2021.
19) From the above facts, we have come to this
conclusion that the location of the Laziz Bar and
Restaurant definitely comes within 100 meters' radius of
the residential area.
20) The submission of learned counsel for
respondent no.6 that merely because the residential
houses have come up later, cannot be a reason to
dislocate the respondent no.6, has no merit. Rule 5 (6)
makes it clear that a periodical inquiry, into the aspect of
the liquor shop being in the proximity of, inter alia, a
residential colony, shall be conducted, and if an objection
is raised and found justified, the liquor shop shall be
relocated.
21) The submission that because there is no master
plan of Haldwani in place, there is haphazard
development and houses/residential colonies came up
suddenly also has no merit. The lack of a master plan also
enables persons to set up liquor shops at locations, where
they may not have been entitled to set it up in the first
place. In any event, the legislative policy clearly is to give
precedence to and prioritize residential colonies, schools,
places of public resort, hospital, places of worship or
factory and bazaars. Respondent No. 6 cannot be heard to
say that its licence should be continued, irrespective of
the development of the aforesaid nature, when there is
nothing to show that such development is against the law.
22) The licensing authority had renewed the licence
against the rules as well as the Government Orders. Since
the license is valid till 31st March 2023, so, we grant time
to respondent no.6 to shift the Bar and Restaurant by
31.03.2023. Accordingly, we direct the Licensing Authority
not to renew the licence of respondent no.6, after 31st
March 2023, for running the bar and restaurant at the
existing place.
23) Respondent no.6 may shift the bar and restaurant
to any other suitable place, as per the rules and
Government Orders, under permission from the licensing
authority.
24) Although, it is necessary to generate revenue for
the development of the State but, at the same time, the
State is duty bound to consider the rights of the public at
large. We hope and trust that, in future, the Licensing
Authority of the State will renew or issue fresh licence(s)
strictly as per the prevalent rules, regulations and G.Os.
25) Accordingly, the present writ-petition (PIL) is
disposed of.
26) No orders as to costs.
________________
VIPIN SANGHI, C.J.
_______________________
RAMESH CHANDRA KHULBE, J.
Sukhbant
